编者按：

　　“四下基层”是转变干部作风、密切联系群众、解决群众急难愁盼问题的重要法宝。

　　去年以来，全市政法系统党员干部持续深入践行“四下基层”，进农村、进社区、进企业，办实事解民忧，破难题促发展，把维护公平正义、护航高质量发展、化解矛盾纠纷的工作做到群众心坎上。为进一步推动“四下基层”在政法系统走深走实，5月21日，“巴中政法之声”微信公众号开设“四下基层”看政法专栏，定期刊发“四下基层”活动开展情况、经验做法，供互相交流、学习借鉴。

　　今日刊发第二期，关注南江县正直镇综治中心如何实现“说理有地方纠纷有人解”。

　　5月17日10时，记者来到南江县正直镇青花江社区支部委员会办公室，曾被司法部表彰为全国“金牌调解员”的支部书记杨志得知来意，打开了社区调解室大门。这里曾放在显眼处的“金牌调解员”的牌子已经被收起来了，放在办公桌上的矛盾纠纷调解登记簿从年初到现在没有新的登记。

　　社区矛盾越来越少，基层社会治理成效就显现出来了。作为南江县扩权强镇示范镇，正直镇面积大、人口多、发展较快，过去社会矛盾相对较多。如今，矛盾少了，调解也少了。在基层社会治理现代化工作中，正直镇究竟有何“金钥匙”？记者进行了探访。

　　矛盾纠纷调解现场。

　　坚持“一个主导”激发社会治理“源动力”

　　走进正直综治中心，走道右边墙上张贴着镇综治中心组织领导机构公示和“一站式”矛盾纠纷化解平台公示栏，对综治中心的领导机构、职能职责、工作人员行为规范、调解员和矛盾纠纷化解流程进行了公示，群众前来办事，所需流程和相关人员信息一目了然；走道左边第一间房就是群众接待室，镇综治办主任谭飞正在这里接访。

　　“信访接待工作，党政领导班子实行AB岗，保证每天有1名科级领导接访，治理办落实1名工作人员参与接访，确保矛盾纠纷有效化解。”谭飞介绍，不仅是镇上，每个村社都有自己的平安建设领导体系，共推基层社会治理工作。

　　近年来，正直镇始终坚持以党建引领社会治理为主导，成立镇党委、镇政府主要领导任双主任的平安正直建设委员会，构建覆盖全镇各村社各单位的平安建设领导体系，将平安建设暨市域治理现代化工作纳入年度实绩考核。制定方案，成立领导小组，确立创建工作以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”和“党政认可、群众满意、工作创优”为总目标，明确强化党建引领、深化“五治融合”（政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑），积极化解矛盾纠纷、深化网格化服务管理，从制度层面有力有效推动创建工作。

　　去年，正直镇对4名重度抑郁患者和2名扬言报复社会的群众进行心理疏导，成功帮助他们恢复健康、走向光明，达到良法善治、长治久安的治理目的。

　　谭飞联合相关部门工作人员现场化解矛盾。

　　建好“一批阵地”打造社会治理“助推器”

　　“我们的阵地建设既讲面子又讲里子。我可以自豪地说，正直镇综治中心阵地建设走在全市前列。”谭飞说。

　　按照“只进一扇门、办成一揽事”的理念，出台《正直镇社会治安综合治理中心规范化建设提升方案》，规范建设占地面积300平方米，集网格化服务管理、信访接待、矛盾纠纷调处、公共法律服务、心理咨询、社会治安形势分析研判等功能于一体的平台矩阵，明确由镇党委书记、村社党支部书记分别兼任镇、村综治中心主任，由镇政法委员和村社党支部副书记分别负责工作落实。全镇29个村社实现综治中心建设全覆盖。

　　阵地建起来，为确保高效运行，“硬约束”也要立起来。为此，正直镇制定以一体化运行、常态化研判、集约化攻坚、全程化跟踪、制度化保障为重点的“五化”实体运行标准。综治中心落实“政法委员常驻坐班、班子成员轮流定期接访”制度；采取社会治理办、派出所、信访办、司法所常驻，法庭、综合行政执法大队等单位轮驻方式，聚合治理力量。强化综治中心研判、预警、调度职能，做到村社矛盾隐患每日一上报、每周一汇总。定期开展涉稳问题动态排查，党委书记每半月召开一次联席会议，对情报信息逐一会商研判，实行台账管理、分级预警、交办限期处理，并出台《正直镇社会治安综合治理中心考核管理办法》，建立考核工作体系，推进矛盾纠纷高质效化解。近年来，全镇两级综治中心各类矛盾纠纷化解率达98.9%；各类公共安全隐患化解率达99.1%。

　　抓好“三个对接”激活社会治理“小细胞”

　　在正直镇龙山村，网格员杨清安一早来到村委会调解室，将二组村民何某反映土地被占用的诉求向村党支部书记吕正声反馈。考虑到问题比较棘手，仅靠村社力量不能解决问题，吕正声便及时向谭飞报告。为了确保问题纠纷高效化解，谭飞准备与相关职能部门对接，研制方案，共同化解。

　　正直镇借助辖区网格资源，创新实施网格治理“五微”工程，即以楼栋、小区、自然组、聚居点为单位划分微网格，以治理专员、网格员、楼栋长、联户长、志愿者为主力组建微跑团，以网格党支部、网格党小组、物业等为载体建设微阵地，以即办、代办、领办为路径提供微服务，以民提、民议、民决、民评为内容开展微议事，全面落实“三个对接”——

　　加强与综治中心对接。发挥“综治中心+网格长+网格员+联户长”四级组织架构优势，做到群众反映、村社综治中心响应、镇综治中心答应、相关单位回应。加强与治理专员对接。落实“治理专员千人行”计划，向29个村社分别派出治理专员2名，治理专员下沉一线，围绕政策法规宣传、民情民意调研、群众信访调解、道德文明监督等治理内容，聚焦群众反映强烈的难点痛点堵点，听取群众意见、了解民生需求。加强与职能部门对接。通过单位挂点联系和干警走访等方式，及时提供情报信息创造条件，为公安、信访等部门增加“流动岗哨”，确保矛盾纠纷化早化小。

　　网格员杨清安“打捞”群众诉求。

　　完善“四套机制”装上社会治理“新引擎”

　　“正直镇综治中心作为全县打造的一个点，要在基层社会治理工作方面做出成效，必须坚持和完善四套机制。”5月17日，在现场了解情况的南江县委政法委副书记邓新成介绍，正直综治中心作为全县精心打造的示范点，已经有成熟的矛盾纠纷排查机制、调解机制、联动机制和服务机制，这四项机制犹如社会治理工作“新引擎”，只有坚持完善，才能充分发挥作用。

　　在矛盾纠纷排查上，统筹镇、村社、网格三级力量开展矛盾纠纷常态化排查研判，实现辖区内民情、案情、访情等信息第一时间全面掌握，矛盾纠纷第一时间进入视野。

　　在矛盾调解上，建立以“1个中心”（镇综治中心）为主体，“4支专业队伍”（人民法庭、公安派出所、司法所、信访办）为支撑，其他“N个”需要参与的有关部门和社会力量第一时间介入的“1+4+N”矛盾纠纷化解模式，实现“小事不出村社、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　在联动治理上，为动员更多力量深度融合社会治理，正直镇大力支持辖区个体工商户协会发挥监督、协调和信息服务作用，通过行业自律、主动服务、依法维权为载体，建立协调会、宣传会、评议会制度，及时化解商户矛盾，商户从“旁观者”到“参与者”再到“服务者”，更好地为个体工商户健康发展保驾护航。

　　在服务上，近年来，正直镇致力于打造正直“志愿红”社会志愿服务品牌，建立反诈宣传、反邪防邪、环保监督、文明劝导、校园周边秩序维护等五支队伍，助力社会共治。全面推行“特殊人群上门办”服务机制，选拔274名村社干部和部分党员代表组成“红色便民服务队”，动态摸排各类矛盾纠纷3200余次，均及时上报、妥善处置，未发生一起重大事件。为群众提供分类型帮办代办服务8000余人次，实现群众办事“既有线上的速度、又有干部的温度”。