《民主与法制》周刊2023年第24期

　　关注巴中市法学会“首席”化解重大矛盾纠纷

　　原文如下

　　四川巴中“首席”倾力化解生命权纠纷

　　村干部意外身亡，工伤认定有多难？

　　2023年2月13日，时任巴中市南江县天池镇池塘村村委会副主任何某根据村委会工作安排，组织群众砍杂去灌。11时许，何某在指挥砍伐时被倾倒的树木砸伤，经现场抢救无效死亡。

　　事发后，南江县天池镇党委、政府积极组织协商，但死者亲属和村委会在政策法律认识上产生重大分歧，致使协商陷入僵局。

　　何某的亲属认为，何某生前系村委会副主任，事发当天是在积极落实天池镇党委政府关于“高标准农田改造”的决策部署，意外事故是在工作时间、工作地点，是因为工作原因造成的，符合《工伤保险条例》认定工伤的要件，主张应当认定何某为工伤，并按照工亡标准进行全额补偿，且补偿主体为天池镇人民政府。

　　池塘村村委会对何某死亡是因工作原因造成的没有异议，但对认定工伤有异议，他们认为死者的身份是村委会副主任，履行的是村委会的事务，与池塘村村委会并不属于劳动法律关系，亦不属于雇佣关系，死者主体不符合工伤认定范围，不构成工亡；同时，村委会没有资金来源，补偿能力有限。

　　眼看协商走进了死胡同，死者亲属情绪越发激动。天池镇党委立即向南江县委报告，请求提供法律专家和专业调解力量支持。南江县矛盾纠纷多元化调解中心第一时间向南江县法学会提出委托，请求南江县法学会指派首席法律咨询专家介入参与调解。

　　2023年2月16日，南江县首席法律咨询专家带领相关单位在天池镇池塘村会议室组织双方进行调解。

　　收到委托后，南江县法学会指定由首席法律咨询专家小组成员、重大矛盾纠纷调处组组长邓新成会同县委政法委矛盾多元化解指导室主任张瑞主导此次生命权纠纷调解，并要求迅速组织相关人员开展工作。

　　专家组赶赴现场后，把脉全局情况，还原事实真相，充分发挥“首席”的智囊作用。

　　“该纠纷症结在于，村干部身份，因工作死亡是否属于工伤？如不属于工伤，村干部死亡，其权益保障如何实现？”邓新成介绍道。

　　带着这一问题，专家组遍翻内外案例、多方征询意见，通过长达5天的事故调查、访谈问询、协商谈判，在释法明理的过程中促成了该纠纷的有效化解。经过逐条阐明法律和政策关系后，死者家属情绪得到了安抚，也明白了专家的“良苦用心”。

　　2023年2月16日，南江县首席法律咨询专家带领相关单位在天池镇池塘村村委会向当事人亲属释法明理。受访者供图

　　自建房工地伤亡，谁该赔偿？

　　2022年4月5日，首席法律咨询专家何家斌（右）向当事人解答相关法律问题。

　　“虽然这是一个法律关系非常简单的案件，但让我感悟和收获了很多。”巴中市首席法律咨询专家肖琳向记者感慨，“首先，对于这类突发的生命权纠纷案，首席法律咨询专家必须秉承司法为民的理念，稳控现场，防止事态升级；其次要始终站在法律和事实依据之上，动之以情、晓之以理、告之以利，维护公正公义，方能服众。”

　　参与调解工作的首席法律咨询专家许莉认为，首席法律咨询专家制度充分释放了法学、法律工作者的智慧活力，是老百姓需要的高质量法律服务源泉，首席法律咨询专家的服务范围大多是本土本乡，能“因材施教”地更好服务于群众。她表示：“担任首席法律咨询专家是荣誉，更是责任，为家乡的和谐稳定与经济发展提供法律经验和智慧，将是未来工作的目标。”

　　在广大农村，无论是修建房屋的大事，还是栽秧打谷的小事，都大量存在着雇佣关系，不可避免地会出现工伤、工亡纠纷。在肖琳看来，该案的成功化解一方面慰藉了死者的家庭，同时也为处理相似案件提供了重要思路。

　　加快“首席”建设，革命老区展新貌

　　下一步，巴中市将继续探索首席法律咨询专家制度工作新路径，充分发挥“书记挂帅、支委协作、党员攻坚”的联动效应，进一步推动首席法律咨询专家制度工作走深走实，努力把首席法律咨询专家制度打造成新时代法学会服务实践的精品品牌，不断丰富完善新时代“枫桥经验”的理论成果、制度成果和实践成果，为高质量发展建设巴中革命老区提供坚实法治保障。